关于非国有企业能否罚款的问题

关于非国有企业能否罚款的问题，这个问题基本没有一个统一的答案。基本是说没有禁止、也没有允许。下面是我对这个问题的看法：

认为不可以罚款的人提出行政处罚只有行政机关才可以使用，认为可以的 人反驳说工厂的处罚不是行政处罚。那么工厂对员工处以罚款适用于什么呢？个人认为适用于民法通则。

民法通则第二条 中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。

因为民法通则调整的是公民和法人之间财产关系的制度，工厂对员工施以罚款，正是公