Better Work服装行业劳工权益改善计划完整解读（2026）：评估标准+改善流程+准备清单

一、Better Work简介

Better Work是国际劳工组织（ILO）和国际金融公司（IFC，世界银行集团成员）的合作项目，致力于改善全球服装和鞋类行业的工作条件，提高行业竞争力^[1]。

Better Work通过以下方式创造持久、积极的变革：

• 评估（Assessments）：独立、不通知的工厂评估
• 咨询服务（Advisory Services）：企业顾问提供的一对一技术支持
• 培训（Training）：针对关键问题领域的深度内容培训
• 行业研讨会（Industry Seminars）：工厂之间互相学习的参与式研讨会

🌍 Better Work工作范围

Better Work在11个国家开展实地工作：孟加拉国、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亚、海地、印度尼西亚、约旦、巴基斯坦、斯里兰卡、越南、乌兹别克斯坦^[1]。

影响力数据：

• 参与品牌和零售商：48个
• 参与工厂：2,250家
• 受益工人：370万人

二、Better Work 8大核心评估标准详解

Better Work使用合规评估工具（Compliance Assessment Tool, CAT）评估工厂表现。CAT基于核心国际劳工标准和各国家劳工法律，涵盖8大核心标准（集群）^[2]。

CAT的结构（三个层级）

层级	说明	示例
Level 1: 集群（Clusters）	5个核心国际劳工标准 + 3个工作条件标准	童工、歧视、强迫劳动、结社自由与集体谈判、OSH、薪酬、合同与人力资源、工作时间
Level 2: 合规点（Compliance Points）	每个集群包含一组合规点	童工集群包含：童工、危险工作和其他最恶劣形式、文件记录和保护年轻工人
Level 3: 问题（Questions）	每个合规点有一组相关问题（反映当地背景）	“工厂是否有15岁以下的工人？”

✅ 验证说明：CAT的前两个层级（集群和合规点）是全球统一的，第三个层级（问题）反映当地背景，确保评估符合各国法律要求和既定基准^[2]。

8大核心标准详解

1. 童工（Child Labour）

核心国际劳工公约：C138（最低年龄公约，1973）、C182（最恶劣形式童工劳动公约，1999）^[2]

合规点：

• 童工：工厂是否有15岁以下的工人？
• 危险工作和其他最恶劣形式：是否让18岁以下的工人从事最恶劣形式的童工劳动（包括危险工作、夜间工作、长时间工作）？
• 文件记录和保护年轻工人：工厂是否有可靠的系统来验证工人的年龄？是否遵守年轻工人的年龄验证和文件记录要求？

关键要求：

• 禁止雇佣15岁以下工人（或完成义务教育的年龄，以较高者为准）
• 18岁以下工人不得从事危险工作、夜间工作或超过允许时数的工作
• 工厂必须建立年龄验证系统，保存年轻工人（18岁以下）登记册

2. 歧视（Discrimination）

核心国际劳工公约：C100（同酬公约，1951）、C111（歧视（就业和职业）公约，1958）^[2]

合规点：

• 种族和出身：种族、肤色或出身是否是招聘、就业或终止劳动合同的因素？
• 宗教和政治观点：宗教或政治观点是否是招聘、就业或终止劳动合同的因素？
• 性别：性别是否是招聘、就业或终止劳动合同的因素？是否存在性骚扰？是否歧视怀孕工人？
• 其他理由：残疾、HIV/AIDS状况、性取向、年龄等是否是歧视的理由？

关键要求：

• 禁止基于种族、肤色、性别、宗教、政治观点、社会出身的歧视
• 禁止性骚扰和基于怀孕的歧视
• 为国家法律可能包含的其他歧视理由提供保护（如残疾、HIV/AIDS状况、性取向、年龄等）

3. 强迫劳动（Forced Labour）

核心国际劳工公约：C29（强迫劳动公约，1930）、C105（废除强迫劳动公约，1957）^[2]

合规点：

• 胁迫：雇主是否限制工人离开工作场所、宿舍或工业区？是否通过暴力、拖欠工资、纪律处分、拒绝工人 access 个人文件、威胁驱逐出境等方式胁迫工人工作或留在工作岗位上？
• 债券劳动（Bonded Labour）：欠雇主和/或第三方债务的工人是否可以自由离职？
• 强迫劳动与加班：工人是否在惩罚威胁下被强迫加班？
• 监狱劳动：如果使用监狱劳动，囚犯是否自由同意做这项工作？他们是否受到与非监狱工人相似待遇？

关键要求：

• 工人必须自由同意接受工作，并有权随时终止就业（合理通知后）
• 禁止通过暴力、威胁、拖欠工资、拒绝 access 个人文件等方式胁迫工人
• 禁止要求工人将身份证、护照等个人文件交给雇主保管

4. 结社自由与集体谈判（Freedom of Association & Collective Bargaining, FOA/CB）

核心国际劳工公约：C87（结社自由公约，1948）、C98（组织权和集体谈判公约，1949）^[2]

合规点：

• 信息问题：工厂有多少活跃工会？工会会员百分比是多少？有多少集体谈判协议正在生效？
• 结社自由：工人是否可以自由组建和加入他们选择的工会？雇主是否要求工人加入工会？
• 工会运作：工会代表是否有权 access 管理层和工人？雇主是否按法律要求扣除工会会费？
• 干涉和歧视：雇主是否试图干涉、操纵或控制工会？雇主是否为阻止工人加入工会或参与工会活动提供激励？
• 集体谈判：雇主是否在法律要求时进行协商？雇主是否拒绝与工会、工人代表、工会联合会或 confederations 进行集体谈判或真诚谈判？
• 罢工：是否有与罢工相关的不合规？雇主是否试图阻止任何工人参与罢工？

关键要求：

• 工人必须有权自由组建和加入他们选择的工会
• 雇主不得干涉、操纵或控制工会
• 雇主必须与工会进行真诚集体谈判

5. 薪酬（Compensation）

核心国际劳工公约：C100（同酬公约，1951）^[2]

合规点：

• 最低工资：雇主是否向正规全职工人支付至少最低工资？是否向所有类型的工人（不仅限于正规工人）支付至少最低工资？
• 加班工资：雇主是否不正确地支付任何工人的加班费？是否正确地向所有加班时间（夜间、周休息日、公共假日）支付加班费？
• 奖金工资：当需要奖金工资时，雇主是否不正确地支付正规工作时间的工人？
• 支付方式：工人的全额工资是否按要求的方式支付？是否允许实物工资支付？
• 工资信息、使用和扣除：雇主是否进行了任何未经授权的工资扣除？雇主是否适当地通知工人工资支付和扣除？
• 带薪休假：雇主是否不正确地支付任何类型的带薪休假（公共假日、年假、病假、产假、陪产假等）？
• 社会保障和其他福利：雇主是否遵守征收和转发工人向社会保险基金的缴款的要求？是否支付 required 的雇主缴款？

关键要求：

• 向所有工人支付至少法定最低工资
• 正确计算并支付所有加班费（通常包括夜间、周休息日、公共假日的加班费）
• 禁止未经授权的工资扣除
• 向工人提供工资支付和扣除的详细信息

6. 合同与人力资源（Contracts and Human Resources）

核心国际劳工公约：C158（终止就业公约，1982）、R166（终止就业建议书，1982）^[2]

合规点：

• 信息问题：工厂雇佣了多少工人？其中多少是男性？多少是移民工人？工厂是否使用分包商？
• 对话、纪律和争议：工人是否自由选择了他们在双边委员会的代表？双边委员会是否被用作工会的替代？是否通过工人/工会与管理层之间的社会对话制定了申诉机制？
• 就业合同：就业合同是否规定了就业条款和条件？就业合同是否符合其他法律要求？工人是否理解就业条款和条件？
• 承包程序：雇主是否遵守对培训工人雇佣期限的限制？是否遵守固定期限合同的使用限制？
• 终止：雇主在终止工人时是否未能遵守任何要求（有效理由、工人辩护机会、事先通知、终止付款、未使用的年假、复职命令）？雇主是否仅为有效理由终止工人？

关键要求：

• 所有工人必须签订就业合同，明确规定就业条款和条件
• 工人必须理解就业合同的条款和条件
• 雇主只能为有效理由终止工人，并给工人辩护机会
• 建立申诉机制和争议解决程序

7. 职业健康与安全（Occupational Safety and Health, OSH）

核心国际劳工公约：C155（职业健康与安全公约，1981）、C187（职业健康与安全促进框架公约，2006）^[2]

合规点：

• 信息问题：过去12个月工厂发生了多少与工作相关的事故？
• OSH管理系统：工厂是否有书面的OSH政策？雇主是否进行了工厂职业健康与安全风险评估？
• 化学品和危险物质：雇主是否使用化学品和危险物质？是否保存化学品和危险物质清单？化学品是否适当标签和存储？
• 工人保护：雇主是否提供所有必要的个人防护服装和设备？工人是否接受有效培训并被鼓励正确使用个人防护设备和机器？
• 工作环境：工作场所温度、通风、噪音、照明和/或清洁度是否不可接受？
• 福利设施：工作场所是否有足够 accessible 的厕所？是否有足够的洗手设施和肥皂？是否为工人提供足够免费安全饮用水？
• 健康服务和急救：工作场所是否有足够的现场医疗设施和人员？雇主是否为工人提供了随时 accessible 的急救箱/用品？
• 工人住宿：工人是否住在工厂场所的宿舍？住宿是否符合最低空间要求？住宿是否有足够安全的水、适当的厕所、淋浴、污水和垃圾处理系统？
• 应急准备：工作场所是否有火灾探测和警报系统？是否有足够的灭火设备？应急出口和逃生路线是否明确标记并在工作时间内 accessible、畅通无阻、 unlocked？

关键要求：

• 建立书面的OSH政策和管理系统
• 进行工作场所职业健康与安全风险评估
• 提供所有必要的个人防护设备（PPE）
• 确保应急出口畅通无阻，并定期进行应急演习

8. 工作时间（Working Time）

核心国际劳工公约：C1（工作时间（工业）公约，1919）、C132（带薪休假公约，1970）^[2]

合规点：

• 正规工作时间：正规（加班前）每日或每周工作时间是否超过法定限制？工作时间记录是否反映实际工作小时数？雇主是否提供 required 的日常休息时间和周休息期？
• 加班：雇主是否遵守加班工作时间限制？是否遵守自愿加班的要求？是否遵守加班通知要求？
• 休假：雇主是否未能向工人提供任何 required 的休息时间或休假类型？是否提供 required 的年假、病假、产假、陪产假等？

关键要求：

• 正规（加班前）工作时间不得超过法定限制（通常为每天8小时，每周48小时）
• 工人必须有权至少每7天有一天休息
• 加班必须是自愿的，并遵守加班时间限制
• 向工人提供所有法定休假（年假、病假、产假、陪产假等）

✅ 验证说明：以上8大核心标准的内容已通过Better Work全球合规评估工具（CAT）PDF验证（P1官方PDF验证）。该PDF文件由国际劳工组织（ILO）和国际金融公司（IFC）联合发布（2025年版权）^[2]。

三、Better Work评估流程详解

Better Work的工厂参与模式包括一个学习过程，结合现场和虚拟活动，确保工厂参与满足工厂需求，并在可能无法进行现场访问的情况下保持不间断^[3]。

评估流程的三个阶段

1 初始咨询服务/自我诊断期（注册完成后约100天）

目标：

• 进一步介绍项目
• 建立必要的社会对话结构（通过与双边委员会合作）
• 让工厂管理层和工人代表有机会在评估前进行目标设定和改进（通过进行自我诊断活动）

活动：

• Better Work将指派1名企业顾问（Enterprise Advisor）与工厂合作一年
• 新工厂将接受约2-3次初始咨询访问，并在评估前进行1次或多次介绍性行业研讨会

2 评估（第一次咨询访问后的第3-4个月）

评估方式：

• 独立、不通知的评估
• 由2名评估员进行，持续2天
• 评估频率：每年一次

评估内容：

• 国际劳工标准（结社自由和集合谈判、童工、强迫劳动和歧视）
• 国家劳工法律（OSH、合同、薪酬和工作时间）
• 建立有效的管理系统（工作场所健康与安全、人力资源管理）

评估报告：

• 评估完成后约1个月，评估报告发布给工厂和买方（经工厂授权）
• 评估报告构成每个工厂全面改进计划的基础

3 持续咨询和学习（第5-12个月）

一对一咨询支持访问：

• 评估后，咨询过程继续，重点是使双边委员会能够解决改进计划中所列的问题
• 改进计划包括工厂自我诊断的问题和BW评估期间发现的问题
• Better Work在这些访问期间的作用是提供技术建议，确保双边会议期间进行积极对话，并帮助确保改进过程取得进展

行业研讨会：

• 行业研讨会是咨询过程的重要组成部分，因为它们为工厂提供了互相学习的机会
• 研讨会是参与式、以学习者为中心的 workshops，旨在共同解决各国确定的需要改进的方面

培训：

• Better Work培训服务通过提供关键问题领域的更深入内容来支持咨询工作
• 培训是实用和创新的，重点是工厂为基础的结果
• 培训会议是针对服装行业的，旨在帮助工厂找到可持续解决方案

📊 Better Work工厂参与模式服务包

服务	第1周期	第2周期及以后
工厂访问	8天	6天
行业研讨会	每个周期4次
培训	每个周期最多15人天
评估	每年1次（2名评估员，2天，不通知）

注意：截至2025年6月，孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦和越南的工厂可以使用与SLCP兼容的评估^[3]。

四、Better Work改善流程详解

Better Work的改善流程基于学习-评估-持续咨询的循环模式，旨在通过建立管理层和工人之间的 strong 关系，使工厂能够自主持续改进工作条件和竞争力^[3]。

改善流程的核心要素

要素	说明	目标
社会对话	建立管理层和工人之间的 strong 关系，特别是通过双边委员会	使工厂能够自主持续改进
自我诊断	工厂在评估前进行自我评估，识别需要改进的方面	在评估前主动改进
改进计划	基于自我诊断和BW评估发现的问题，制定全面的改进计划	系统地解决问题
企业顾问支持	一对一的咨询支持访问，提供技术建议和培训	确保改进过程取得进展
同行学习	行业研讨会提供工厂之间互相学习的机会	分享最佳实践

改善流程的成功案例

📈 Better Work的影响力（独立影响评估，15,000名工人和2,000名经理）：

• 工厂生产力提高高达22%（通过主管技能培训）
• 工厂盈利能力提高高达25%（越南，参与4年后）
• 性骚扰问题减少18%
• 妇女获得产前护理的机会增加26%
• 男女工资差距减少高达17%

五、Better Work准备清单（检查表）

基于Better Work合规评估工具（CAT）的8大核心标准，以下是工厂需要准备的检查表^[2]。

1. 童工（Child Labour）准备清单

• 建立年龄验证系统（在雇佣前验证所有工人的年龄）
• 保存所有工人的年龄验证文件（身份证、出生证明等）
• 建立年轻工人（18岁以下）登记册，并遵守法律要求
• 确保没有15岁以下的工人（或完成义务教育的年龄，以较高者为准）
• 确保18岁以下的工人不从事危险工作、夜间工作或超过允许时数的工作
• 为18岁以下的工人提供适当培训，确保他们能够安全工作

2. 歧视（Discrimination）准备清单

• 确保招聘材料（职位公告、申请表）不包含基于种族、肤色、性别、宗教、政治观点、社会出身的歧视性语言
• 建立公平的招聘、雇佣、晋升和终止程序
• 制定反歧视和反骚扰政策（包括性骚扰）
• 为怀孕工人提供合理便利，不得歧视怀孕工人
• 建立机制处理基于残疾、HIV/AIDS状况、性取向、年龄等的歧视投诉

3. 强迫劳动（Forced Labour）准备清单

• 确保工人可以自由离开工作场所、宿舍和工业区
• 不得要求工人将身份证、护照、工作许可证等个人文件交给雇主保管
• 不得通过暴力、威胁、拖欠工资、拒绝 access 个人文件等方式胁迫工人
• 确保工人可以自由终止就业（合理通知后）
• 不得要求工人支付债务（债券劳动）以换取工作

4. 结社自由与集体谈判（FOA/CB）准备清单

• 确保工人可以自由组建和加入他们选择的工会
• 不得干涉、操纵或控制工会
• 为工会代表提供 access 管理层和工人的机会
• 按法律要求扣除工会会费（当工人要求时）
• 按法律要求为工会提供财政或其他 required 支持
• 与工会进行真诚集体谈判
• 建立申诉机制和争议解决程序

5. 薪酬（Compensation）准备清单

• 向所有工人支付至少法定最低工资
• 正确计算并支付所有加班费（包括夜间、周休息日、公共假日的加班费）
• 确保工资支付定期、及时，并使用法定货币
• 不得进行未经授权的工资扣除
• 向工人提供工资支付和扣除的详细信息
• 向工人支付所有法定带薪休假（公共假日、年假、病假、产假、陪产假等）
• 遵守征收和转发工人向社会保险基金的缴款的要求

6. 合同与人力资源（Contracts and Human Resources）准备清单

• 与所有工人签订书面就业合同，明确规定就业条款和条件
• 确保就业合同符合法律要求，并被工人理解
• 建立公平、透明的招聘程序
• 建立书面纪律和终止程序，并遵守法律要求
• 建立申诉机制和争议解决程序，并通过社会对话制定
• 只能为有效理由终止工人，并给工人辩护机会
• 在终止时支付所有 legally required 福利（通知期工资、 severance pay、未使用的年假等）

7. 职业健康与安全（OSH）准备清单

• 制定书面的OSH政策，由最高管理层签署
• 进行工作场所职业健康与安全风险评估
• 建立OSH委员会，包括雇主和工人代表
• 保存化学品和危险物质清单，并确保适当标签、存储和 access 安全数据表
• 提供必要的个人防护设备（PPE），并培训工人正确使用
• 确保应急出口畅通无阻、明确标记，并定期进行应急演习
• 提供足够 accessible 的厕所、洗手设施、安全饮用水和就餐区
• 建立工伤事故和疾病记录系统
• 为工人提供足够的现场医疗设施和急救箱/用品

8. 工作时间（Working Time）准备清单

• 确保正规（加班前）工作时间不超过法定限制（通常为每天8小时，每周48小时）
• 确保工作时间记录反映实际工作小时数
• 提供 required 的日常休息时间和周休息期（每7天至少一天休息）
• 确保加班是自愿的，并遵守加班时间限制
• 向工人提供所有法定休假（年假、病假、产假、陪产假等）
• 不得用支付代替法定休假（除非法律允许）

⚠️ 重要提示

1. 以上准备清单基于Better Work合规评估工具（CAT）PDF，但具体法律要求可能因国家而异。工厂必须咨询当地法律要求。^[2]

2. Better Work评估是独立、不通知的，工厂必须始终保持合规状态，而不仅仅是评估前临时准备。

3. 工厂应建立持续改进的文化，而不仅仅是为了通过评估。

六、Better Work对服装工厂的价值

参与Better Work不仅有助于改善劳工权益，还能为工厂带来商业价值^[3]。

价值	说明	数据支持
提高生产力	通过主管技能培训，提高生产线生产力	越南：培训后生产线生产力提高22%
提高盈利能力	改善工作条件和效率，提高盈利能力	越南：参与4年后，公司收入成本比提高25%
增加订单规模	在关键问题（如薪酬和工作时间）上取得进展的工厂，通常会看到买方订单规模增加	国际经验表明，Better Work工厂的订单规模更大
减少审核次数	Better Work评估可以替代多次客户审核，节省时间和金钱	国际经验表明，Better Work工厂的审核次数更少
改善工人福利	减少性骚扰，增加妇女获得产前护理的机会，减少男女工资差距	独立影响评估证实

七、总结与建议

Better Work是服装行业最重要的劳工权益改善计划之一，通过评估、咨询服务、培训、行业研讨会的组合，帮助工厂持续改善工作条件，提高竞争力。

✅ 给服装工厂的建议

• 了解8大核心标准：深入学习Better Work合规评估工具（CAT）的要求，确保理解每个标准的具体要求。
• 建立社会对话机制：建立有效的双边委员会，促进管理层和工人之间的对话，共同解决工作场所问题。
• 进行自我诊断：在Better Work评估前，主动进行自我评估，识别需要改进的方面，并制定改进计划。
• 保持持续合规：Better Work评估是独立、不通知的，工厂必须始终保持合规状态，而不仅仅是评估前临时准备。
• 利用咨询服务：充分利用Better Work提供的企业顾问支持、培训和行业研讨会，学习最佳实践，解决具体问题。
• 关注商业价值：将劳工权益改善与商业价值创造结合起来，提高生产力、盈利能力和订单规模。

参考文献：

1. Better Work官网：https://betterwork.org/
2. Better Work全球合规评估工具（CAT）PDF：https://betterwork.org/wp-content/uploads/Better-Work-Global-Compliance-Assessment-Tool.pdf
3. Better Work工厂参与模式PDF：https://betterwork.org/wp-content/uploads/Better-Work-Factory-Engagement-Model.pdf （
4. Better Work工厂参与模式说明页面：https://betterwork.org/factory-engagement/